談2017環(huán)保PPP繞不過的五件事
2016年，PPP在國(guó)家發(fā)展改革委和財(cái)政部的雙重推動(dòng)下火熱啟動(dòng)。而出于對(duì)環(huán)境保護(hù)的空前重視和加大基礎(chǔ)設(shè)施投入的要求，市政環(huán)保領(lǐng)域PPP的熱度空前高漲，很多新的治理需求所產(chǎn)生的項(xiàng)目機(jī)會(huì)都由PPP的方式來承接。
筆者認(rèn)為，環(huán)保領(lǐng)域的PPP主要集中在處理固體廢棄物和污水的市政基礎(chǔ)設(shè)施，以及“水十條”、“土十條”所覆蓋的城市流域修復(fù)、農(nóng)村環(huán)境等相關(guān)領(lǐng)域，土壤修復(fù)和大氣領(lǐng)域PPP機(jī)會(huì)不是太大。
在2017年，筆者預(yù)計(jì)以下事件或趨勢(shì)會(huì)逐個(gè)發(fā)生：
一是積極應(yīng)對(duì)末端排放之“危”。
環(huán)保部的“達(dá)標(biāo)計(jì)劃”全面啟動(dòng)，擔(dān)任環(huán)保功能的市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域(污水廠、垃圾廠等項(xiàng)目)首當(dāng)其沖，尤其是垃圾焚燒廠的末端排放和飛灰處置都將被更嚴(yán)格地監(jiān)管，很多在PPP圈里戰(zhàn)績(jī)顯赫的社會(huì)資本方則有可能要有所考慮。不同于工業(yè)企業(yè)的關(guān)停，即便環(huán)保不達(dá)標(biāo)很多市政基礎(chǔ)設(shè)施往往要帶病繼續(xù)運(yùn)營(yíng)，那么對(duì)于采用PPP(包括早前的特許經(jīng)營(yíng))模式的項(xiàng)目，社會(huì)資本在面對(duì)罰款、邊界條件被迫變動(dòng)等運(yùn)營(yíng)期調(diào)整時(shí)，將有可能與地方政府重新洽談價(jià)格和補(bǔ)償，這將是一個(gè)痛苦的拉鋸過程。
二是收集之“機(jī)”。
在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中，有些領(lǐng)域甚至也是項(xiàng)目本身的剛需，固廢領(lǐng)域整合前端收運(yùn)體系，通過發(fā)揮自身能力幫助政府解決收集問題，以獲取更多的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和運(yùn)營(yíng)主動(dòng)權(quán)的案例將會(huì)越來越多，這個(gè)模式擴(kuò)展更符合PPP所包含的“合作”含義。
三是挖掘資源化空間。
除了收運(yùn)和從單一面對(duì)政府到去選擇面對(duì)污染者或受益者之外，環(huán)保類的企業(yè)在以廢舊家電、汽車、輪胎甚至建筑垃圾等城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域也將面臨更復(fù)雜的項(xiàng)目界面。這個(gè)領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)屬性本身有很大的可塑空間，社會(huì)資本方的能力不同，收益差距會(huì)非常巨大，筆者非常期待在這樣的項(xiàng)目中發(fā)掘到社會(huì)資本積極展示其能力的典型案例。
四是捆綁經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。
除了上述的延伸類經(jīng)營(yíng)性擴(kuò)展以外，在2017年，在國(guó)家的繼續(xù)鼓勵(lì)下，也許會(huì)有特色小鎮(zhèn)、生態(tài)旅游、有機(jī)農(nóng)業(yè)等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目與環(huán)保項(xiàng)目的捆綁。這方面將是2017年很有看頭的一種PPP創(chuàng)新方向。
五是城市水環(huán)境大市政的探索。
在2017年，筆者反而不建議政府將關(guān)注點(diǎn)放在捆綁經(jīng)營(yíng)性方面。這是因?yàn)�，這類項(xiàng)目要保證環(huán)保目標(biāo)較好達(dá)成需要面對(duì)很大的挑戰(zhàn)。2017年，是“水十條”黑臭水體治理中期目標(biāo)的考核時(shí)間，從理性的角度來看，結(jié)合任務(wù)的壓力難度和社會(huì)資本的實(shí)際狀況，筆者覺得政府應(yīng)該把關(guān)注點(diǎn)集中在項(xiàng)目本身的規(guī)劃科學(xué)性、建設(shè)效率和投資合理性，以及運(yùn)營(yíng)維護(hù)的環(huán)境績(jī)效方面的落實(shí)上來，以避免出現(xiàn)在水體治理領(lǐng)域再出現(xiàn)“錢打了水漂”的情況。
